Cet exercice d’orientations budgétaires intervient une nouvelle fois dans un contexte dégradé rendant la prospective budgétaire difficile à opérer.
Les dernières prévisions de la Banque de France[2] pour 2026 et 2027 prévoient une croissance modérée légèrement supérieure à celle observée pour 2025 (0,9 % pour 2026 et 1,1 % pour 2027 vs. 0,7 % pour 2024) mais avec une inflation qui tend vers le seuil des 2 % (1,3% pour 2026 et 1,8 % pour 2027 vs. 1,0 % pour 2025).
Sur le plan régional, le CESER a relevé plusieurs signaux de fragilité :
- Une croissance économique timide[3] après plusieurs années de performance supérieure à la moyenne nationale et des défaillances d’entreprises en hausse[4], particulièrement dans les secteurs des services, du commerce et de la construction ;
- Des inégalités sociales et territoriales qui se creusent, entre territoires attractifs et zones en déprise, entre ménages aisés et précaires, jeunes et familles monoparentales[5] ;
- Des pressions environnementales croissantes, notamment sur la ressource en eau, la qualité de l’air, la gestion des déchets et l’artificialisation des sols[6] ;
- L’attrait des Pays de la Loire qui montre des signes d’érosion.[7]
L’élaboration de ce ROB 2026-2028 a été effectuée avant une nomination d’un gouvernement et de la présentation du Projet de Loi de Finances 2026 (PLF 2026)[8]. Cela rend les prévisions d’autant plus incertaines que les ressources de la Région proviennent en grande partie des recettes fiscales et des concours financiers de l’État.
[2] Banque de France, https://www.banque-france.fr/fr/publications-et-statistiques/publications/projections-macroeconomiques-intermediaires-septembre-2025
[3] INSEE, https://www.insee.fr/fr/statistiques/8639736
[4] Banque de France, https://webstat.banque-france.fr/fr/catalogue/diren/DIREN.M.R52.DE.UL.DF.03.N.MN.TT
[5] INSEE, https://www.insee.fr/fr/statistiques/7679646
[6] GIEC des Pays de la Loire, https://giec-pl.org/rapport-vulnerabilite/
[7] INSEE, https://www.insee.fr/fr/information/8635518
[8] Transmission des documents budgétaires par la Région le 3 octobre, présentation du PLF au plus tard le 13 octobre